國企改革近日政策信息密集。18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議對央企負責人薪酬制度改革作出具體部署。同日，廣東省委政府《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》正式頒布。南方日報記者了解到，歷經(jīng)多次修訂，珠�！蛾P于進一步推進國資國企改革創(chuàng)新的意見》(下稱《意見》)也已正式出臺，掀起珠海第三輪國企改革的熱潮。

《意見》全文約8300字，分為4個部分，共20條。意見明確珠海新一輪國企改革的目標是，力爭到2017年末，打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的一流國有企業(yè)：打造1家世界500強企業(yè)，躋身世界一流先進制造業(yè)；打造1-3家中國500強企業(yè)，推動珠海市產(chǎn)業(yè)、金融和城市運營協(xié)調(diào)發(fā)展；打造3家省內(nèi)領先企業(yè)，引領珠海市港口物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)珠海市以港興市、商貿(mào)旺市、旅游強市目標；打造2家行業(yè)領先的區(qū)域性公用事業(yè)企業(yè)；打造1-2家綜合實力強的城投企業(yè)；組建若干家高端服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，戰(zhàn)略引領我市航空、會展、文化、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新增一批上市公司。

　　另外，意見對繼續(xù)推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，有序退出不具備競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)和領域；合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，實行企業(yè)領導人員長效風險金和廉潔風險保證金制度等方面作出了具體規(guī)定。

　　據(jù)悉，格力集團改革重組工作、珠海金控探索市場化選人用人、珠海港信息公司探索內(nèi)部員工持股等試點正穩(wěn)步推進。

　　目前珠海國有資產(chǎn)規(guī)模在全省地市級名列第三位，是支撐珠海經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、社會進步的中堅力量，但仍然存在戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)不夠合理、企業(yè)發(fā)展不平衡，行業(yè)分布不均衡，國有資源分散；部分企業(yè)戰(zhàn)略不清晰，盈利能力差，人才缺乏；國資監(jiān)管體制機制也有待進一步完善等挑戰(zhàn)。

　　事實上，珠海國企改革的序幕在本次方案公布前已經(jīng)拉開。除國資國企改革創(chuàng)新意見、配套改革方案等頂層設計取得階段性進展外，國企高端謀劃發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革創(chuàng)新方案、國有資本運作積極推進、金融平臺搭建初見成效和改革試點推進等工作已穩(wěn)步開展。今年2月19日，上市公司格力電器一紙公告：大股東格力集團擬公開掛牌出讓49%的國有股權并引入戰(zhàn)略投資者，引起國內(nèi)外知名企業(yè)和機構(gòu)高度關注，更成為珠海新一輪國企改革正式啟動的標志性事件。

　　《意見》提出將優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，繼續(xù)推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，有序退出不具備競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)和領域，支持國有企業(yè)參與全球中高端競爭，培育和發(fā)展具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　為此，珠海將重組國有企業(yè)間同類業(yè)務，加快政府資源注入，引導國有企業(yè)整合外部優(yōu)勢資源；培育和扶持大型國有企業(yè)和大型國有企業(yè)集團；探索組建或改組若干家大型綜合性國有資本運營公司和國有資本投資公司，并設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資運營具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項目。

　　《意見》還提出，珠海將分類推進企業(yè)改革創(chuàng)新，按照競爭性、公益性和特定功能性對國有企業(yè)進行分類分層，明確國有企業(yè)功能定位。推進競爭性國有企業(yè)產(chǎn)權多元化，擇優(yōu)引進戰(zhàn)略投資者，與各類資本開展開放性市場化聯(lián)合重組，積極參與“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系建設，依托資本市場進行公眾公司改革，打造主業(yè)突出、核心競爭力強的一流企業(yè)。

　　同時，加大國有資本對公益性企業(yè)的投入，推進公益性國有企業(yè)特許經(jīng)營權改革，建立科學合理的標準成本費用核算體系和服務標準評價指標體系；推進特定功能性國有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高政府專項任務保障水平；對涉及跨分類業(yè)務的國有企業(yè)，因企制宜實施分類分層改革。

　　在堅持“公平競爭原則”的前提下，“積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，增強國有資本放大功能”，成為《意見》中改革創(chuàng)新重頭戲。

　　《意見》提出，除特定功能性企業(yè)保持國有獨資外，其他國有企業(yè)要積極引入社會資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的競爭性企業(yè)國有絕對控股或相對控股，其他競爭性企業(yè)和新培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域國有資本股權比例不設下限；保持公益性企業(yè)國有絕對控股，在行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務等措施落實到位的情況下，擇機探索推進產(chǎn)權多元化，優(yōu)先引進同行業(yè)技術和管理水平高、國際或國內(nèi)知名的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，與此前征求意見稿相比，《意見》增加了“意向合作方的選擇應對各類社會資本一視同仁，不得對非公有資本單獨設置附加條件”、“社會投資主體可采取貨幣、實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律法規(guī)允許的方式出資”等內(nèi)容，同時明確實現(xiàn)“四個鼓勵”：鼓勵社會資本通過股權收購、增資擴股、股權置換等多種途徑，依法參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票；鼓勵圍繞增量發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；鼓勵各種形式的股權投資基金參與國有企業(yè)改制上市、并購重組；鼓勵混合所有制企業(yè)實行經(jīng)營者和員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　此外，珠海將探索持股員工和員工持股公司作為發(fā)起人股東，規(guī)范參與企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市。

　　本輪改革一大重點工作，是推進國有企業(yè)市場化選人用人新機制。根據(jù)《意見》，珠海將重點培養(yǎng)和引進具有國際視野、戰(zhàn)略規(guī)劃水平高、資源整合能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高端專業(yè)技術人才，并堅持黨管干部和競爭擇優(yōu)選拔相結(jié)合，實施國有企業(yè)領導人員分類選聘和管理，健全能進能出、能上能下的選人用人機制。

　　珠海國企將引入“職業(yè)經(jīng)理人制度”。《意見》明確，合理提高市場化選聘比例，根據(jù)企業(yè)領導人員選拔任用的有關規(guī)定，推進新成立企業(yè)的高級經(jīng)營管理人員以及企業(yè)新增高級經(jīng)營管理人員市場化選聘工作。企業(yè)現(xiàn)任高級管理人員可辭去現(xiàn)任職務，通過參與市場化選聘為職業(yè)經(jīng)理人。

　　此外，珠海還將全面推行國有企業(yè)領導人員任期制、契約化管理，嚴格任期管理和目標考核，強化考核結(jié)果運用，建立健全退出機制，加強問責管理，落實任期責任追究制度，并嚴格按照《公司法》、《國有資產(chǎn)法》和黨紀政紀有關規(guī)定實行企業(yè)領導人員職位禁入制度，建立外部董事專業(yè)資格認定委員會，籌建以專業(yè)人士為主的外部董事人才庫；完善公開透明的招聘制度和市場化用工機制，建立健全獨立第三方人才評價機制�！　∪绾瓮晟萍�勵約束分配機制，增強國企活力和內(nèi)生動力？《意見》提出多種創(chuàng)新性激勵方法，明確完善國有企業(yè)收入分配制度。與征求意見稿相比，新增“力爭到2017年，市管競爭性企業(yè)基本建立起規(guī)范的長效激勵制度”發(fā)展目標。同時，將國企高管的薪酬水平規(guī)范到合理區(qū)間。

　　具體做法為，珠海積極探索持股經(jīng)營、技術入股、增量獎股、期股期權等多種激勵途徑，推進有條件的國有控股上市公司實施股權激勵或激勵基金計劃；探索競爭性企業(yè)試點中長期股權激勵和現(xiàn)金激勵，公益性和特定功能性企業(yè)實施專項獎勵，高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)實施科技成果入股、專利獎勵，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資公司探索市場化項目收益提成獎勵，創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。

　　為提升國企自主創(chuàng)新能力，珠海還將提高自主創(chuàng)新項目所產(chǎn)生的利潤在年度考核中的權重，重獎在自主創(chuàng)新、資本運營等轉(zhuǎn)型升級中貢獻突出的領軍人物、優(yōu)秀團隊和專業(yè)技術人員。

　　與此同時，珠海將合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，建立與分類管理、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度和職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬協(xié)商機制，實行企業(yè)領導人員長效風險金和廉潔風險保證金制度。

　　《意見》還制定“獎懲分明”的操作細則：競爭性企業(yè)在扣除非經(jīng)營性收益后的凈利潤連續(xù)3年增長，年平均增長率超過30%，且有經(jīng)營性現(xiàn)金流保障的，可給予經(jīng)營管理和業(yè)務骨干團隊數(shù)額不超過3年新增凈利潤30%的獎勵。但若因非政策性或非不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損，或連續(xù)3年未完成考核目標，對企業(yè)主要負責人予以調(diào)整崗位或降職，并扣發(fā)企業(yè)負責人3年長效風險金。

　　從國資監(jiān)管角度出發(fā)，《意見》提出了明確出資人職責、加強分層分級授權管理、創(chuàng)新國資監(jiān)管方式、完善國資監(jiān)管全覆蓋體系4項重點工作。

　　根據(jù)《意見》，市國資委代表市政府依法履行出資人職責，以管資本為主加強國資監(jiān)管。對已建立規(guī)范董事會的國有資本運營和國有資本投資公司，探索授權其董事會行使股東會在決定公司經(jīng)營方針、投資計劃等方面的部分職權；對管理運行規(guī)范、內(nèi)控機制健全、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健且三年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營風險的國有企業(yè)，進一步落實企業(yè)董事會在投資決策、業(yè)績考核和高級經(jīng)營管理人員選聘等職權。同時，對公益性企業(yè)探索建立國有股東“金股”機制，對特定事項行使否決權。

　　為保障國有資產(chǎn)保值增值，珠海將以建立出資人管理事項清單制度為切入點，分類明確監(jiān)管、報備和獎懲三類清單。未列入監(jiān)管清單的事項，由企業(yè)自主決策。而為了規(guī)范國有企業(yè)投資行為，珠海將完善投資項目后評價機制，項目達產(chǎn)后三年內(nèi)平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實行經(jīng)濟責任回溯追究。此外，將全面實施法律審核意見書制度，重大涉法事項和重大投資經(jīng)營項目應經(jīng)過法律論證。

　　“企業(yè)領導人員責任終身追究制度”和“中介機構(gòu)禁入制度”將建立。珠海還將建立區(qū)別于黨政機關、合理規(guī)范的企業(yè)領導人員職務待遇、業(yè)務支出、業(yè)務消費制度，把職務消費納入國有企業(yè)領導人員監(jiān)管體系。

　　同時，珠海還將對行政機關、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一的國有產(chǎn)權登記，并推動各區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))建立健全國資監(jiān)管機構(gòu)。

　　通過多種配套政策保障與支持當前國資國企改革，成為《意見》重要組成部分。其中，提出珠海國企要高端謀劃發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革創(chuàng)新方案，經(jīng)審定后按照“一企一策”、“成熟一個、實施一個”原則推進實施，并按照“不因改制重組增加企業(yè)負擔”的原則，降低企業(yè)改革成本。

　　政府進一步加大對國企改革的支持力度。根據(jù)《意見》，在財力許可的范圍內(nèi)保障涉及國企改革的資金需求。對國有企業(yè)重組改制過程中辦理相關手續(xù)的稅費，依法依規(guī)予以減免。國有企業(yè)改制上市的，按本市鼓勵企業(yè)上市政策予以獎勵。

　　同時，珠海將完善國有企業(yè)承擔公共項目保障措施，支持國有企業(yè)創(chuàng)新投融資模式，公共項目由政府注入資本金并合理補償。對有經(jīng)營性收入的公共項目采取政府授權特許經(jīng)營，支持具備條件的國有企業(yè)探索“資源加項目”以及“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，政府主導、企業(yè)運作”的運作模式，保障國有企業(yè)的合理收益和可持續(xù)發(fā)展；加快土地、政府物業(yè)、基礎設施、開發(fā)權、經(jīng)營權、使用權等可經(jīng)營性城市公共資源注入國有企業(yè)，并通過利息減免、債權轉(zhuǎn)股權等方式統(tǒng)籌解決國有企業(yè)對政府相關部門的歷史負債問題。

　　“先行先試”的特區(qū)精神再次得到鼓勵。珠海將按“非禁即可”原則，努力將國企改革打造成為本市全面深化改革的試驗區(qū)和全省國資國企改革的排頭兵。

　　■釋疑

　　為何不設混合所有制企業(yè)戶數(shù)目標？

　　作為十八屆三中全會的要求和珠海國企改革的重要方向，《意見》在修改過程中，重點突出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的內(nèi)容。據(jù)悉，盡管在征求意見過程中，有職能部門提出“增加到2017年年末我市混合所有制企業(yè)的戶數(shù)、比重目標的描述”的修改意見，但考慮到混合所有制是市場化行為，混合所有制企業(yè)的戶數(shù)，比重目標應該由市場決定，《意見》最終沒有確立相關量化目標。

　　市國資委相關負責人表示，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟目的是通過引入戰(zhàn)略投資者，完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強企業(yè)的活力和綜合實力，帶動國民經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型升級。選擇優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略合作伙伴，是混合所有制經(jīng)濟能否健康發(fā)展的成功關鍵。發(fā)展混合所有制是手段不是目的，應尊重市場規(guī)律。”

　　■專家點評

　　省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍：

　　全球視野、效率優(yōu)先是特色

　　“珠海這次制定的《意見》因地制宜，準確把握了城市的定位、特點與發(fā)展戰(zhàn)略，代表著一條具有珠海特色的國企改革之路。”省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍評價。

　　此前，梁軍曾參與本次廣東省深化國資改革意見的修改，并從事多地國企改革方案的研究與比較。他總結(jié)，珠海的第三輪國企改革意見，具有“與珠海作為珠江口西岸核心城市定位相吻合、改革目標更加具體化、突出強調(diào)國際視野”三大亮點。

　　“從珠海確立的改革主要目標來看，比如組建高端服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，緊密結(jié)合了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。這在其他城市的改革方案中比較少見。”他說，“《意見》提出要打造1家世界500強、打造1-3家中國500強，應是結(jié)合了本地國企自身的功能與特色進行定位。大家可能對號入座知道會是格力等企業(yè)。”

　　“堅持以世界眼光科學謀劃國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”中體現(xiàn)的“全球視野”，也在除上海之外別的城市國企改革中較少出現(xiàn)。“這體現(xiàn)出珠海市委、市政府對于城市的未來發(fā)展規(guī)劃還是‘充滿野心’的，不想局限停留于國內(nèi)一個普通中型城市，因而國企改革也放置于城市全球定位規(guī)劃的框架里。”梁軍表示。

　　他特別提到《意見》中一個比較“有意思”之處：珠海將“效率優(yōu)先”放置于國資國企改革創(chuàng)新四個基本原則之首。“公平競爭、優(yōu)化配置與保值增值其他城市都曾提到，但突出‘效率優(yōu)先’的卻很少。”他認為，作為地級市層面的珠海國企，很多參與完全市場化競爭。如果真正想成為市場競爭的主體，“效率”的確需擺在第一位。“有效率才能發(fā)展，有發(fā)展才能體現(xiàn)國有資本的活力、控制力與影響力。”

　　珠�！兑庖姟分刑岢�“其他競爭性企業(yè)和新培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域國有資本股權比例不設下限”，與省國資改革方向一致。而梁軍重申觀點“只是允許不設下限，但是不代表沒有底線”，同時肯定珠海“保持公益性企業(yè)國有絕對控股”的做法。