前據(jù)菲律賓媒體報(bào)道，近日菲律賓政府勞工部下屬的菲律賓海外就業(yè)署（POEA）宣布將組織招募1600個(gè)工人前往韓國(guó)進(jìn)行工作，而這將作為2014年赴韓海外勞工“雇傭許可制”（EPS）配額的一部分。
韓國(guó)政府推出的“雇傭許可制”是為了解決本國(guó)中小企業(yè)逐漸加劇的招工難問(wèn)題。一直以來(lái)，韓國(guó)本國(guó)公民對(duì)于“3D業(yè)種”（Dirty,Dangerous,Difficult）回避的現(xiàn)象不斷加劇。為解決這一問(wèn)題，韓國(guó)政府與中國(guó)在內(nèi)的亞洲15國(guó)的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)簽署了諒解備忘錄，決定每年在各個(gè)行業(yè)限定一些名額，然后將從勞工的派出到入境工作的全過(guò)程，由兩國(guó)的勞動(dòng)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，并保障與韓國(guó)本國(guó)勞工相同的待遇。這一制度在解決了中小企業(yè)用工難的同時(shí)，也保障了外國(guó)勞工的合法權(quán)益，被韓國(guó)政府稱為“優(yōu)秀的外國(guó)移民政策”。
而韓國(guó)政府力推的“雇傭許可制”真的如韓國(guó)政府描繪的那么好嗎？近來(lái)，這一政策遭到了不少海外勞工團(tuán)體的詬病。
緩解中小企業(yè)招工難
韓國(guó)政府正式將引入外國(guó)勞工作為政策納入管理體系體現(xiàn)在1993年的“外國(guó)人產(chǎn)業(yè)研修”制度，但當(dāng)時(shí)因?yàn)閷?duì)于外國(guó)勞工的需求沒有現(xiàn)在這么大，因此制度也并不完善。
此后，隨著韓國(guó)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的暢銷、韓國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)巨大的需求以及報(bào)酬待遇較低的中小企業(yè)逐漸加劇的招工難，韓國(guó)政府開始修訂這一制度，規(guī)定外國(guó)人赴韓需要先進(jìn)行1年的研修（研修期間不得領(lǐng)取報(bào)酬），之后再進(jìn)行2年的就業(yè)，就業(yè)只能在原研修單位進(jìn)行。這也就導(dǎo)致很多外國(guó)勞工在韓受到不平等的待遇，更有甚者為了在韓國(guó)就業(yè)，不惜傾家蕩產(chǎn)，向中介繳納極高的費(fèi)用，最后卻因?yàn)槭掷m(xù)不全等問(wèn)題在當(dāng)?shù)芈涞帽瘧K境地，甚至被驅(qū)逐出境。
于是，韓國(guó)政府為了改善這種情況，于2004年推出了全新的“雇傭許可制”，但相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政策，韓國(guó)的這一政策還是有一些不同。
首先，韓國(guó)的政策規(guī)定，每一個(gè)外國(guó)人只能因拖欠工資、合同到期或公司倒閉等不可抗力的原因才可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)換企業(yè)，而且在滯留期間內(nèi)只允許轉(zhuǎn)換3次。其次，韓國(guó)的這項(xiàng)政策適用對(duì)象僅限于15個(gè)亞洲國(guó)家的外國(guó)人，適用行業(yè)也僅限于制造業(yè)、農(nóng)林業(yè)、部分服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等韓國(guó)當(dāng)?shù)鼐用褫^為回避的體力勞動(dòng)工作。再者，通過(guò)這項(xiàng)政策入境的外國(guó)人分為兩類，一類是“一般雇傭許可制”入境的外國(guó)人，這適用于絕大多數(shù)的外國(guó)人，每年的總指標(biāo)維持在5萬(wàn)~6萬(wàn)人，并根據(jù)各行業(yè)的人才需求發(fā)生改變。比如，今年擁有“一般雇傭許可制”的外國(guó)人人數(shù)為53000，其中制造業(yè)的需求最大，名額為42250人。另外一種即為針對(duì)中國(guó)朝鮮族等“同胞”的“訪問(wèn)就業(yè)簽證”（H-2）。但近幾年韓國(guó)政府發(fā)放H-2簽證的名額也在不斷縮小，從2007年的60000人已縮減至當(dāng)前的5600人，其中絕大多數(shù)名額還是分配給曾經(jīng)持有H-2簽證并按期出境的“同胞”。
危害勞工基本權(quán)益
雖然韓國(guó)政府這些政策惠及外國(guó)勞工，但很多海外勞工以及人權(quán)團(tuán)體并不這么認(rèn)為。他們認(rèn)為：“這一政策嚴(yán)重危害了勞工最基本的勞動(dòng)權(quán)”，比如，許多海外勞工根據(jù)規(guī)定不得隨意轉(zhuǎn)換他們的所在單位，因此很多海外勞工在韓國(guó)的雇主處都會(huì)受到最下等的待遇，做同樣甚至更多的事情，但也不能獲得相同的報(bào)酬。
另外，這一政策也限制了海外勞工在韓定居的想法，即便有部分勞工想定居在韓國(guó)，也會(huì)因?yàn)檎叩南拗贫鵁o(wú)法實(shí)現(xiàn)，這種不穩(wěn)定的居留政策也導(dǎo)致了部分海外勞工對(duì)于韓國(guó)政府的不信任感較大。
此外，若想通過(guò)雇傭許可制前往韓國(guó)工作，除了要被所在國(guó)政府機(jī)構(gòu)選中之外，嚴(yán)苛的EPS-TOPIK考試也是必須要經(jīng)過(guò)的一關(guān)。
這是韓國(guó)政府為了評(píng)價(jià)并選拔以“雇傭許可制”赴韓的外國(guó)人而專門設(shè)計(jì)的考試。對(duì)于那些想申請(qǐng)“雇傭許可制”前往韓國(guó)的外國(guó)人而言，必須要在這場(chǎng)考試當(dāng)中至少超過(guò)80分。若超過(guò)80分的人比名額分配還要多，則按照成績(jī)由高到低來(lái)選取。這也就導(dǎo)致了許多外國(guó)人“擠獨(dú)木橋”，為了考取更高的成績(jī)而不惜交上一個(gè)月的工資去學(xué)習(xí)韓語(yǔ)。由于這項(xiàng)考試對(duì)專業(yè)技能的語(yǔ)言水平有一些要求，一直以來(lái)通過(guò)率（超過(guò)80分的概率）徘徊在40%~50%之間。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，參加EPS-TOPIK考試的應(yīng)試者最多的國(guó)家為尼泊爾，其次為柬埔寨以及印度尼西亞。從各國(guó)的平均分來(lái)看，最高的是中國(guó)（112分），其次是緬甸（105分）以及孟加拉國(guó)（103分），而若從最低錄取分?jǐn)?shù)來(lái)看，最高的是斯里蘭卡的制造業(yè)，為148分，遠(yuǎn)高于該國(guó)的平均分100分。
不過(guò)，韓國(guó)政府每年并不公開每個(gè)國(guó)家的具體配額，只通過(guò)勞動(dòng)部網(wǎng)站公開每年對(duì)于15個(gè)國(guó)家的每個(gè)行業(yè)配額的總和。由于韓國(guó)距離中國(guó)較近，為了能夠獲得較高的工資，前幾年前往韓國(guó)偷渡的中國(guó)人比比皆是。但近年來(lái)，隨著人民幣升值、中國(guó)國(guó)內(nèi)最低工資的提高，在韓國(guó)從事勞務(wù)輸出的中國(guó)人日子也不是很好過(guò)，有很多中國(guó)人開始陸續(xù)回國(guó)。
一財(cái)日?qǐng)?bào) 
2014-09-17 08:38:21