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嚴格制度約束讓基層組織管理更規(guī)范

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丁衛(wèi)強

文登網

2015-03-16 09:27:18

隨著群眾路線教育實踐活動的深入開展和文登農村干部培訓班的集中舉辦，全區(qū)基層干部綜合素質得到進一步提升，凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，農村面貌煥然一新。為全面展現(xiàn)文登基層干部隊伍作風轉變、素質能力...

隨著群眾路線教育實踐活動的深入開展和文登農村干部培訓班的集中舉辦，全區(qū)基層干部綜合素質得到進一步提升，凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，農村面貌煥然一新。為全面展現(xiàn)文登基層干部隊伍作風轉變、素質能力提升、工作提質增效的新作風、新作為，以及農村新氣象、新面貌，文登廣播電視臺在文登新聞中推出系列報道“聚焦基層組織建設”。

　　3月9日下午，文登侯家鎮(zhèn)北厫村的報賬員于康珍拿著計劃生育獎勵扶助對象婚姻狀況證明來到鎮(zhèn)經管站蓋章，在認真核對了相關信息并進行登記后，負責印章管理的柳建波用鑰匙打開了柜子上的第一把鎖。

　　文登區(qū)侯家鎮(zhèn)農村財務會計服務中心主任柳建波說，鎮(zhèn)上有專門裝公章的柜子，每個村的公章都鎖在柜子中小格子里，經管站只能開外面的大門，內部小格子的鑰匙在各村報賬員手里管理。

　　第二把鎖由于康珍打開，柳建波取出公章把證明蓋好章后將公章放進格子里鎖上。表面上看是加了“兩把鎖”，但在“兩把鎖”的背后，是一套規(guī)范的村級公章管理使用制度。

　　柳建波說，村里要使用公章，鎮(zhèn)、村兩級印章管理人員必須按照規(guī)定程序，填好申請表，寫清使用理由，并且由村主要負責人簽。然后，由他們審核備案，村報賬員簽字后才能蓋章。如果涉及到村里合同、財務及重大事項的用章，那必須按照民主程序，并有村級會議記錄、村民代表簽字，有鎮(zhèn)領導簽字等等，否則都不予以蓋章。

　　村里的公章有了鎮(zhèn)、村“兩把鎖”共同監(jiān)管，不僅讓群眾更加明晰了村公章的使用制度，同時也有效避免了“人情章、糊涂章、利益章”現(xiàn)象的發(fā)生。在農村經濟管理方面，文登還出臺了農村集體經濟組織全部實行財務委托代理制，嚴格財務開支審批程序、嚴格招待費管理、嚴控公務用車費用、嚴格規(guī)范村民福利管理等八項規(guī)定，原則上取消村級招待費。福利費開支則由村（居）“兩委”年初提出預算，經黨員、村（居）代表會議討論通過后，報各鎮(zhèn)辦審批備案。

　　文登區(qū)米山鎮(zhèn)農村財務會計服務中心主任趙寧說，農村福利費開支實行申報制，發(fā)放福利要經過村民代表會議討論通過，并報服務中心審批，審批時需帶會議記錄，福利費報銷時必須附購買清單，以及村民領取時的簽字憑證，福利費額度原則上要與上年水平相當，福利費超出扣除村級日常必要支出后的剩余收入部分，由村主要負責人自己承擔，不予下賬。

　　農村經濟管理至關重要，而如何加強村級組織民主管理則是促進農村發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關鍵。近年來，文登積極推行“四議兩公開”制度，構筑起了干群之間溝通與交流的平臺。

　　按照區(qū)委統(tǒng)一規(guī)定，村級所有重大事項都必須在村黨組織的領導下按照“四議兩公開”的程序決策實施。即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開。每個環(huán)節(jié)實施前均須報鎮(zhèn)黨委審批。

　　文登區(qū)米山鎮(zhèn)耩南莊村黨支部書記鞠傳崗說，比如，低保問題、基礎設施建設、文化建設、社會公益事業(yè)、社會救助、計劃生育等等都拿在會上討論通過。實行黨員、村民代表會議制度以來，群眾對干部的意見越來越少，也非常信任村干部。

　　結合實施“四議兩公開”制度，區(qū)委還在全區(qū)農村推行村級例會制度，每周召開一次村黨支部委員會，每季度至少召開一次支部黨員大會，每季度至少召開一次村民代表會議在文登農村已成為慣例，通過召開會議，傳達上級重要決策部署、討論村級重要事項、開展民主評議黨員村干部等，真正把群眾的事情交給群眾去商議、去決策、去辦理。此外，各鎮(zhèn)辦還編制印發(fā)了《鎮(zhèn)村要訊》，讓群眾第一時間了解全鎮(zhèn)的大事小情和上級政策部署。

　　針對村民辦事“人難見、事難辦”的問題，文登實行了村干部坐班辦公制度，組織村“兩委”成員和記賬員、婦女主任及其他村級組織成員輪流辦公，處理村內日常事務，為群眾提供各種服務；探索制定了重要村務全程記實工作制度，采取文字記實、錄制影像和留存實物資料等形式，逐村建立檔案，提高了村級事務管理的科學化、規(guī)范化和制度化水平；制定實施村規(guī)民約，不斷加強農村干部考核，有效解決了基層黨員群眾的民主權利難以保障、農村改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，推動了農村經濟社會科學發(fā)展。

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